ממונופול לתחרות? העמימות סביב רפורמת החשמל זועקת לשמים

עליית המחירים הדרמטית שחלה בימים אלה על כל ענפי המשק גרמה לי לחשוב על ההוצאות המיותרות בחשבון הבנק שלי ובין היתר, החלטתי לברר על החלפת ספק חשמל. במסגרת רפורמת החשמל, ניתן היום לבחור אחד מבין יותר מ-40 ספקי חשמל שפועלים בישראל ולהנות מהנחות במגוון מסלולים גם בלי לעבור למונה חשמל חכם, וללא התחייבות. ואולם, מבדיקה שערכתי מתגלים פערים רבים במידע המסופק לצרכן, שמקשים לקבל החלטה ולהעריך את כדאיות המעבר בין ספקי החשמל השונים.

אחרי עשרות שנים בהן פעלה חברת החשמל לישראל (חח"י) כמונופול ממשלתי ושלטה בכל שרשרת החשמל - מייצור החשמל, דרך הולכתו ועד לחלוקתו לצרכנים, בשנת 2018 אושרה רפורמה היסטורית, שמטרתה לפתוח את שוק החשמל לתחרות.

רפורמת החשמל נולדה מתוך הבנה שהמונופול מוביל ליעילות נמוכה, עלויות גבוהות ושירות לקוי לצרכנים. בדומה לרפורמות קודמות במשק הישראלי, כמו פתיחת שוק התקשורת הסלולרית לתחרות ב-2012, או הרפורמה בשוק הבנקאות שהחלה עם ועדת שטרום, המטרה הייתה להגביר את התחרותיות ולהוריד מחירים לצרכן. כמעט 6 שנים אח"כ, הרפורמה סוף סוף יצאה לדרך ולפני חצי שנה התחלנו לראות מתחרים חדשים מציעים מסלולים והטבות שונות באספקת החשמל.

פתיחת שוק הסלולר לתחרות הובילה לירידה דרמטית במחירים ולשיפור השירות. הרפורמה בשוק הבנקאות אפשרה כניסת שחקנים דיגיטליים חדשים והגבירה את השקיפות. פתיחת שוק קופות החולים לתחרות בשנות ה-90 הובילה להרחבת סל השירותים ולשיפור השירות לאזרח.

בהשוואה לרפורמות אלה, הרפורמה בחשמל מתקדמת לאט יותר. הסיבות לכך כוללות את המורכבות הטכנולוגית של המערכת, הצורך בהשקעות עתק בתשתיות, והחשש מפגיעה באמינות אספקת החשמל.

אתגר משמעותי נוסף הוא המעבר לאנרגיות מתחדשות. בעוד שהרפורמה אמורה לתמוך במעבר זה, הקצב איטי מהמתוכנן. החסמים כוללים מחסור בקרקעות, התנגדויות מקומיות, ומגבלות של רשת החשמל. זהו תחום שבו נדרשת התערבות ממשלתית נוספת וקביעת יעדים ברורים יותר.

במסגרת הרפורמה נוצר מודל חדש של "ספקי שירות חיוני" או "משווקי חשמל". חברות כמו פזגז והוט אנרג'י קיבלו רישיון לשווק חשמל לצרכנים, למרות שהן לא מייצרות את החשמל בעצמן. החשמל עדיין מיוצר על ידי חברת החשמל או יצרני חשמל פרטיים, אך החברות הללו משמשות כמתווכות בין היצרנים לצרכנים. המודל הזה דומה למה שקרה בשוק הסלולר עם מפעילים כמו רמי לוי תקשורת או גולן טלקום, שמשתמשים בתשתית של חברות אחרות אך מספקים שירות ללקוחות בעצמם.

לכאורה, למודל זה יש יתרונות רבים: מחירים תחרותיים יותר, שירות לקוחות משופר, חבילות ומסלולים מותאמים אישית, ואפשרות לקבל שירותי חשמל מחברות שכבר מספקות לכם שירותים אחרים (למשל גז או אינטרנט). עם זאת, תסכימו איתי שלקרוא למצב כזה 'תחרות' זו קצת היסחפות. מדיונים סוערים בקבוצת הפייסבוק "להיות על זה עם רייזאפ" עולה כי החיסכון לצרכן לא תמיד משמעותי כמו שחשבנו.

כאמור, כל המחקר הזה התחיל מהניסיון לצמצם הוצאות מיותרות מחשבון הבנק. אז חיפשתי "החלפת ספק חשמל" בגוגל וחטפתי עצבים. למה?

כי אתרים שמציגים השוואות בין ספקי חשמל נורא אוהבים להציג את ההנחות, אבל לא נותנים שום מידע לגבי חיובים קבועים. בשביל זה תצטרכו לתת את הטלפון שלכם לנציג.

בנוסף, כל ההשוואות מציגות את המתחרים החדשים, אבל אף אחת מהן לא מראה את התעריפים של חברת החשמל עצמה, או את התעריפים שקבעה רשות החשמל - כך שאין ממש נקודת ציון להשוואה.

החיסכון מוצג באחוזים ממחיר הקוט"ש (קילוואט לשעה) - כאשר התעריפים משתנים לפי שעה ביום והצריכה משתנה מחודש לחודש בהתאם לעונות השנה.

כדי לדעת כמה תחסכו בפועל, יידרש לכם מידע כמו באילו שעות אתם צורכים הכי הרבה חשמל - מידע שחברת החשמל לא תספק לכם כל כך בקלות. בנוסף, תידרשו לבצע חישובים מורכבים, שמין הראוי היה שהחברות המשווקות - שהן כזכור משווקות ולא יצרניות של אנרגיה - יעשו עבורכם, לא באמצעות שירים והפקות צבעוניות כפי שהן עושות, אלא במסרים ברורים ושקופים שמדגישים לצד היתרונות את מכלול השיקולים שיש לקחת בחשבון.

כדי לדעת כמה המעבר לספק חשמל אחר חוסך לכם בפועל, תצטרכו:

• להיכנס לחשבון הקיים שלכם בחברת החשמל
• לבדוק את התעריף הממוצע שאתם משלמים לקוט"ש (לרוב יהיו מדרגות מחיר שונות לשעות היום, הלילה וסופי שבוע).
• להכפיל את התעריף הממוצע בגובה ההנחה המוצעת (נכון להיום בין 5-20% במסלולים שונים).
• להחסיר את סך ההנחה מהתעריף ולהכפיל את התוצאה בצריכה החודשית הממוצעת שלכם.
• להוסיף דמי ניהול ומע"מ.
• להשוות איפה יוצא יותר משתלם.

כאמור, העמימות סביב נושא דמי הניהול מעמידה בסימן שאלה את גובה החיסכון הכולל. יתכן שדמי הניהול שיגבה הספק החדש יהיו גבוהים יותר מבחברת החשמל - אבל את זה אף ספק לא מספר לנו.

כדי להוסיף על הבלבול, חלק מהספקיות לא באמת מעניקות הנחה, אלא מזכות אותנו בהטבות שונות: עם פזגז נוכל לצבור כסף לרכישות באפליקציית Yellow, אלקטרה פאוור תזכה ב-2% צבירת נקודות במועדון הלקוחות של רשת קרפור ועוד. איך כל ההטבות הללו יתגלמו לנו בכיס? זו שאלה שעדיין מאוד קשה לענות עליה.

וזה מביא אותי לגילוי נוסף שהפתיע אותי.

מי היה מאמין שבעבור ה"תענוג" של לקבל חשבון חשמל אחת לחודש במקום חודשיים, תצטרכו לשלם כמעט פי 10 דמי ניהול? לא מאמינים לי? תסתכלו על המחירים באתר חברת החשמל.

עכשיו תגידו, "אוקיי אבל בשביל זה עשו רפורמה. תעברי ספק". אז זהו, שהספקים החלופיים כבר לא יציע לכם חשבון דו חודשי, אלא ינפיקו את החשבון אחת לחודש ויגבו דמי ניהול חודשיים, שכאמור, בהיעדר שקיפות, אין לנו דרך לדעת מה גובהם, אבל ניתן להניח שהם יהיו דומים לאלה של חברת החשמל, אם לא גבוהים יותר. לא סתם השמיטו את המידע הזה מהפרסומים.

על פי דיווחים של צרכנים, דמי הניהול בסלקום אנרג'י עומדים על 32 ש"ח בחודש - כאשר בחברת החשמל תעריף דומה עבור חשבון דו חודשי - כלומר דמי הניהול עולים פי 2. בנוסף, לקוחות במסלולים השונים מדווחים על לחץ "להספיק כביסות לפני שמתחלף התעריף" ועל "הנחה כוללת של גג 15 ש"ח בחודש". על זה כל המהומה?

מאז יישום הרפורמה ניתן לזהות מספר שינויים חיוביים: ראשית, נכנסו לשוק מספר ספקי חשמל פרטיים, שהגדילו את התחרות בתחום ייצור החשמל. שנית, החלה התייעלות משמעותית בחברת החשמל, שהובילה לחיסכון בעלויות.

עם זאת, קיימים עדיין אתגרים משמעותיים: למרות כניסת יצרנים פרטיים, חברת החשמל עדיין שולטת בחלק ניכר משוק ייצור החשמל והצרכן הביתי לא באמת יכול לבחור את ספק החשמל שלו, בניגוד למצב בחלק ממדינות אירופה. מחירי החשמל לא ירדו כמצופה ואף עלו לאחרונה בשיעור של 3.5%, בין היתר בשל עלייה במחירי הדלקים בעולם והמשבר הכלכלי בו מצויה מדינת ישראל. מאותן סיבות, גם המעבר לאנרגיות מתחדשות, שהוא חלק חשוב מהרפורמה, מתקדם לאט מהמתוכנן.

מצד אחד, השירות השתפר במספר היבטים, כמו זמני תגובה לתקלות וזמינות המידע. מצד שני, מרבית החשמל עדיין מגיע מאותה יצרנית, אין שקיפות בחשבונות החשמל, והצרכנים מתקשים להבין את מרכיבי החשבון. פרסומים מעומעמים שלא מוסרים את מלוא המידע יוצרים תמונה לא ריאלית של ההוצאה העתידית על חשמל, וצרכנים שניידו את חשבון החשמל שלהם מגלים בדיעבד שזה לא ממש השתלם להם.

למי זה כן משתלם? בראש ובראשונה לבעלי רכבים חשמליים שצריכים לטעון את הרכב במשך שעות ארוכות ויכולים לצפות מראש באילו שעות הם יעשו את זה. לכל יתר הצרכנים, ההבדל ככל הנראה יהיה זניח. זה לא אומר שאני ממליצה להישאר עם חברת החשמל, אלא שכדאי לבדוק את האותיות הקטנות ולא להתפתות אחר הבטחות פרסומיות שמציגות רק חלק מהתמונה.

אין ספק שנדרשת פעילות רגולטורית נחושה כדי להבטיח שהרפורמה תיושם בצורה שקופה לציבור, תוך העמקה הדרגתית של התחרות והכנסת יצרני חשמל נוספים - ולא רק משווקים - לתוך התחרות. במקביל, יש לוודא שהמעבר לאנרגיות מתחדשות לא נפגע מהתחרות המוגברת, אלא להיפך - שהתחרות תתמוך במעבר זה ותאיץ אותו.